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《中山市公路设计企业信用评价管理办法》解读说明

信息来源:基建管理科发布日期:2018-08-28 分享:

  

中山市公路设计企业信用评价管理办法》解读说明

中山市交通运输局制定了规范性文件《中山市公路设计企业信用评价管理办法》,于发布之日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》(中府[2015]14号)的相关规定,现就文件解读如下

一、文件的制定背景说明

2018年02月28日,广东省交通运输厅下发了《广东省交通运输厅关于印发公路设计企业信用评价管理办法的通知》,为加强我市公路建设市场信用信息管理,促进设计企业增强诚信自律意识,规范公路工程建设从业单位的市场行为,营造诚实守信的市场环境,有必要根据中山市的实际情况及参照省有关办法,起草《中山市公路设计企业信用评价管理办法》

二、文件主要内容

第一条 为规范我公路设计企业信用评价工作,促进公路设计企业增强诚信履约和自律意识,进一步推动公路设计行业信用体系建设,根据《广东省交通运输厅关于公路设计企业信用评价的管理办法》等有关规定,结合我公路工程建设市场实际,制定本办法。

(解读:本条为本办法的制定依据说明。)

第二条 本办法所称公路设计企业信用评价是指中山市交通运输主管部门或其委托机构依据有关法律法规、标准规范、合同文件等,按照评定标准,通过量化方式对具有公路设计资质的企业在本行政区域内公路建设市场从业行为所进行的评价。

(解读:本条为公路设计企业信用评价工作的定义)

   信用评价应当遵循公平、公正、公开的原则。评价结果实行签认和公示、公告制度。

(解读:本条为公路设计企业信用评价工作的原则、实行的制度说明)

第四条 信用评价主要内容由企业投标行为、履约行为和其他行为构成,具体标准及评分计算方法见《中山市公路设计企业信用评价评定标准》、《中山市公路设计企业信用评价评分计算公式》

(解读:本条为公路设计企业信用评价的内容构成说明。)

第五条 信用评价管理工作实行统一管理、分级负责。各评价人(单位)按职责分工对各自评价工作负责。

(一)市交通运输主管部门或其委托机构负责全公路设计企业信用评价管理工作,其主要职责为:

1.组织实施中山市公路设计企业信用评价管理工作

2.指导、监督中山市公路设计企业信用评价管理工作。

3.组织对信用评价年度内在我从业的具有工程设计综合甲级、或公路行业级、或公路各专业甲、乙级资质公路设计企业进行级综合评价;其具体负责公路设计企业信用评价的范围包括:

1)在中山市内承担公路项目勘察设计任务的设计企业。

2)在本行政区域内承担由市交通运输主管部门批复设计任务设计企业。

3)不在上述第(1)、(2)条从业项目之内,但自愿参加评价的公路级及以上资质的设计企业。

4)属于省厅评价的项目不列入市公路设计企业信用评价范围。

4.发布本信用评价结果等信息,并上报交通运输

)工程项目法人或建设单位主要职责为:

负责督促、指导本项目设计企业按时填报《中山市公路工程设计项目信用评价表》,并对设计企业的投标行为、履约行为其他行为进行评价。

(解读:本条为公路设计企业信用评价工作涉及单位的工作职责说明。)

第六条 公路设计企业信用评价工作实行定期评价和动态评价相结合的方式。

(一)定期评价工作每年开展一次,对设计企业上一年度(1月1日至12月31日期间)的信用行为进行评价。

(二)动态评价是指公路设计企业评价期内若受到广东省、中山市交通运输主管部门的行政处罚,或存在信用等级D级所列情形及降低信用等级行为的,将立即对其信用等级进行重新评价并公布。对表现突出,受到中山市交通运输主管部门或项目公司上级主管单位表彰认可的从业设计企业也适用动态评价原则。

(解读:本条为公路设计企业信用评价工作周期和方式说明。)

第七条 公路设计企业信用评价的采信依据为:

(一)交通运输主管部门及其公路管理、质量监督和造价管理机构的审查意见或督(检)查结果、奖罚通报、决定等;

(二)招标人、项目法人或建设单位、监理单位等管理工作中形成的文件;

  (三)举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;

  (四)司法判决、裁定、认定及审计意见等;

  (五)其他可以认定不良行为的有关资料。

以上采信依据对应评价年度行为,针对同一失信行为在同一信用评价中不多次采信评价。

(解读:本条为公路设计企业信用评价采信依据说明。)

第八条 设计企业信用评价工作程序:

(一)自评工作

中山市从业项目的设计企业对投标行为、履约行为和其他行为进行自评。无中山市从业项目的设计企业,重点就投标行为、其他行为等内容进行自评,直接报送相关资料至交通运输主管部门或其委托机构。

(二)评价工作

1.投标行为评价:招标人完成每次招标工作后,对存在不良投标行为的设计企业进行投标行为记录、评价。并随招标投标情况报告上报,被投诉举报并经查实投标过程中存在失信行为的,中山市交通运输主管部门直接对其投标行为评价。

2.履约行为评价:签订合同至工程交工验收的合同有效期内,项目建设单位结合日常建设管理情况对参与项目勘察设计的公路设计企业当年度的履约行为实时记录并进行评价。

3.其他行为评价:交通运输主管部门或其委托机构项目法人或建设单位对公路设计企业的其他行为进行记录。联合体有不良行为的,其各方均按相应标准扣分。

(三)审核工作

市交通运输主管部门或其委托机构对参与其所属公路工程项目的公路设计企业的投标行为、履约行为和其他行为的评价情况进行审核并对本行政区域从业的公路设计企业信用行为进行级综合评价,确定其得分及信用等级,并公示、公告信用评价结果。公示期不少于10个工作日。

(解读:本条为公路设计企业信用评价工作程序说明。)

第九条 中山市公路设计企业信用评价实行等级制度,评价等级分为AA、A、B、C、D五个等级,各信用等级对应的企业评分(X)以及其他条件要求为:

  (一)AA级条件:

   1、评价分数X≥95分;

2、设计合同总额累计超过0.2亿元。

3、有一个及以上公路设计合同段的初步设计或施工图设计在评价年度内通过我市交通运输主管部门审查(批);

评价结论:信用好。

   (二)A级条件:

   1、评价分数X≥85分;

2、设计合同总额累计超0.1亿元。

3、有一个及以上设计合同段的初步设计或施工图设计在评价年度内通过中山市交通运输主管部门审查(批);

评价结论:信用较好。

(三)B级条件:X≥75分。

评价结论:信用一般。
  (四)C级:60分≤X<75分。

评价结论:信用较差。
  (五)D级:X<60分,或存在严重失信行为。

评价结论:信用差。

上述设计合同不包括工可阶段、设计咨询服务、城市快速路等内容。以联合体形式中标的设计项目其合同额不进行拆分;设计施工总承包标段按实际的设计合同额计算。

(解读:本条为公路设计企业信用评价评定等级的条件要求说明。)

第十条 根据信用评价动态管理原则,信用等级为C级及以上的设计企业有下列情况之一的,当年每发生一次,其信用等级立即降低一级,直至降到D级:

(一)被确定为第一中标候选人或中标后,放弃中标的;

(二)由于设计企业的主要责任,发生重大以下质量或安全事故,受地市级或以上行业主管部门通报的;

(三)交通运输主管部门要求设计企业自主填报并向社会公开的重要信用信息,如主要从业人员、身份识别代码、业绩、设计能力等,经查实,存在弄虚作假的;

(四)被交通运输主管部门通报批评的;

(五)其他违反法律、法规的行为。

具体动态调整的管理办法由市交通运输主管部门另行制定。

   第十一条 公路设计企业出现可直接定为D级的失信行为时,自市交通运输主管部门认定之日起,企业在本的信用评价等级立即评为D级。因受到行政处罚被直接认定为D级的企业,其评价为D级的时间不得低于该行政处罚期限。      

第十 鼓励建设单位依法优先选用信用好的设计企业,但在招标过程中资格审查和设定条件时,拟定信用等级条件应符合相关法律规定,不得徇私舞弊、设置市场壁垒或歧视条款。

第十 设计企业信用等级实行逐级上升制,但上一年度信用等级为D 级企业可以视从业表现及信用评价情况最高上升为B 级。

(解读:第十、十一、十三条为公路设计企业信用评价动态调整的说明、第十二条为公路设计企业信用评价结果使用要求)

第十 公路设计企业信用评价结果按以下原则应用:
  (一)公路设计企业的级综合评价结果应用于本行政区域。

(二)公路设计企业初次进入我行政区域时,其等级按照广东省综合评价结果确定。无广东省综合评价结果的公路设计企业,按B级对待。

(三)联合体参与投标的,其信用等级按照联合体中最低等级方的等级认定。

第十条 原则上信用评价结果有效期为1年(信用评价动态调整结果的有效期限另计),下一年度公路设计企业在本省无信用评价结果的,其信用评价等级延续1年。延续1年后仍无信用评价结果的,按照初次进入本确定。

上一年度信用等级为A级以上等级的从业企业,若其当年度信用评价分数符合相应信用等级的分数要求时,其信用等级延续上一年度的信用等级,而不受参评项目通过审查(批)数量及合同额限制。当年度信用等级为延续上一年度的,其下一年度的信用等级不可再延续使用。

(解读:第十四、十五条为公路设计企业信用评价的应用说明)

第十 项目招标人、项目法人或建设单位应在每年2月底前将上一年度的信用评价结果上报市交通运输主管部门或其委托机构

(解读:本条为公路设计企业信用评价材料的提交时间要求说明)

第十七条 设计企业如转制、改名的,其信用等级相应转入转制、改名后的企业。设计企业如被注销、破产的,立即取消其信用等级。设计企业资产被冻结或营业执照年检不合格的,其信用等级暂不予确定。企业资质升级的,其信用评价等级不变。企业分立、合并以及其他特殊情形的,根据存续企业或新设企业的实际情况以及从业表现,重新确定其信用评价等级,但不得高于原评价等级。

(解读:本条主要说明公路设计企业自身情况变化的情况下,其新的信用评价等级的确定原则)

第十八条 设计企业在上报相应信用评价有关纸质材料的同时,应按要求录入指定的信息数据库,并承诺所填报的信息可向社会公开。各级评价单位对被评价单位的失信行为进行认定时应附相应的信用评价依据材料(复印件)。

十九 设计企业信用评价报告中有错报、误报、漏报等影响信用评价结果的情况,视情况予以警告、批评或降低信用等级。按规定纳入评价范围的设计企业,未按要求提交相关评价资料申请参加信用评价的,其信用等级直接定为C级,对于此类情况及信用等级为D级的企业,原则上不应通过该年度市公路项目的招标资审。

(解读:第十八、十九条为对公路设计企业信用评价工作的要求)

第二十条 项目法人或建设单位要建立设计企业履约信誉情况台帐制度,按季度进行核查评分,进行动态管理,项目法人或建设单位组织的季度动态信用核查评分结果作为评价期内的信用评价依据。项目法人或建设单位评价单位应及时、客观、公正地记录企业不良行为,按照标准进行扣分,不得随意扣分或规避扣分,同时要做好告知工作。

(解读:本条为项目法人或建设单位对公路设计企业信用评价工作的要求说明)

第二十  设计企业对信用评价结果有异议的,可在公示期限内向公示部门提出申诉。任何单位和个人均可在公示期内对设计企业的不良行为向公示部门进行投诉举报,对信用评价工作中的违纪、违规行为可向相应纪检部门进行实名投诉举报。

(解读:本条主要说明公路设计企业对公路设计信用评价结果异议的处理途径,以及相关单位、个人的投诉举报权利说明。)

第二十 交通运输主管部门、相关管理单位工作人员要如实、客观、公正地对设计企业信用情况进行评价、审核,如玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重失职的,由所在单位或其上级主管部门依照国家有关规定给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(解读:本条主要为交通运输主管部门、相关管理单位对于公路设计企业信用评价工作要求。

第二十三条  本办法由中山市交通运输主管部门负责解释。

(解读:本条明确本办法由中山市交通运输主管部门负责解释。)

第二十四条 本办法自发布之日起施行,有效期3年。

(解读:本条明确本办法的有效期限。)

三、其他重点内容

    中山市公路设计企业信用评价管理办法》的附件包括中山市公路设计企业信用评价评定标准中山市公路设计业信用评价评分计算公式。其中信用评价评定标准是建设单位或项目法人的扣分、加分依据,不能超出标准范围进行评分。而评分计算公式则明确了单项目、多项目情况下的综合评分计算方法,需要注意的是在进行综合评分时候,其他行为评分在企业总分中加减。